手机垃圾短信（“垃圾短信”：这个通信“牛皮癣”）
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垃圾短信(“垃圾短信”:此通信“牛皮癣”)
前不久，工信部发布《通信短信和语音通话服务管理规定(征求意见稿)》公开征求意见，进一步细化了对“垃圾短信”的监管 。
新华视点采访人员调查发现，“垃圾短信”屡禁不止，甚至愈演愈烈 。一方面，个人手机信息泄露的来源很多，黑市上有针对特定市场和行业的数据包；另一方面，发送“垃圾邮件”很便宜，平均每封邮件不到6美分 。
“垃圾短信”屡禁不止，有9条成为广告销售 。
“500条短信中有450多条是‘垃圾短信’ 。”杭州市民马先生向采访人员抱怨，“垃圾短信”难以防范，不能被打扰 。“往年‘双11’、‘618’等购物节期间，垃圾短信频频收到 。今年这样的消息多了，几乎每天都能收到 。”
【“垃圾短信”：这个通信“牛皮癣” 手机垃圾短信】【99性价比节预售开放，积分兑换专属优惠券】【400，000，000平方米低密度别墅市场，欢迎上雅课】...成都市民周女士向采访人员展示了她今年收到的短信，从电商广告短信到房产中介短信，大部分都与促销有关 。“这些消息发布者从来没有得到过我的授权，他们也不知道我的手机号是从哪里来的 。”周女士说 。
一些广告信息甚至隐藏了欺诈的风险 。杭州市民张先生最近收到一条所谓“中国建设银行”的短信，说张先生的建行信用卡已经达到额度标准，可以打电话咨询 。“我拨电话的时候，对方客服要我的银行卡号和验证码 。”张先生意识到这可能是一个骗局 。
360互联网安全中心发布的《2020年第一季度中国手机安全报告》显示，2020年第一季度，在“垃圾短信”类型中，广告短信占比最多，占92.2%，诈骗短信占比7.6%，其他违法短信占比0.2% 。本季度，短信平台“106”第一板块发送的垃圾短信占比79.2%，已成为垃圾短信的主要传播渠道 。
据业内专家介绍，所谓“106短信”是指三大通信运营商提供的网关短信平台 。它最初是为银行、证券等部门联系用户而设置的，方便用户识别和规避短信陷阱 。然而，它逐渐被一些代理用来群发“垃圾短信”，却成为骚扰用户的工具 。
信息安全专家、奇安信产业安全研究中心主任裴志勇表示，卖家发送广告信息时使用的手机号码等部分个人信息是自己收集积累的，其他则被其他机构转卖 。现在商家联系消费者时，都会故意留下手机号码 。而且，个人手机信息泄露的来源很多 。在贩卖个人手机信息的黑市上，有针对特定市场和行业的数据包 。
发送垃圾邮件平均不到6美分，一些电商平台监管不力 。
为什么“垃圾短信”屡禁不止？业内专家认为，主要有以下原因:
-市场需求旺盛 。
据裴志勇介绍，电商卖家是发送“垃圾短信”最多的群体之一 。“不同于线上导流和App广告，短信可以说是最精准、最便捷、最具性价比的获客渠道 。此外，从事讨债和电信诈骗的人往往是发送‘垃圾短信’的潜在群体 。”他说 。
——“垃圾短信”便宜 。
在一个电商平台上，采访人员搜索“通知消息”，跳出了几家店铺 。一些商店海报展示了“各种信息、物流通知、超市促销、会员营销、商店活动” 。采访人员随后联系了几家店铺作为买家 。有卖家给采访人员发了一张“价目表”，声称量大优惠:“300元短信5454条，多发50条 。”采访人员估计，短信平均不到6分钱 。卖家告诉采访人员，后台导出的电话号码，一键就可以导入群发平台，群发广告就可以上线了 。
为了节省广告费用，一些商家还非法购买无线电设备，设置“伪基站”发送销售短信 。据业内人士介绍，通过“伪基站”，卖家可以强行连接周围一定范围内用户的手机信号，获取用户信息，并可以使用任意号码随意发送短信，短短几分钟就能发送上万条信息 。一些犯罪分子还利用伪基站发送虚假广告和欺诈信息 。
——部分电商平台对“垃圾短信”缺乏有效监管 。
比如某电商平台在其隐私政策中明确表示:如果不想接受发送的商业广告，“可以通过短信提示或我们提供的其他方式回复退订即可退订或关闭 。”但对于商家在平台发短信的行为，并没有相关的规定和解释 。
采访人员咨询了电商平台内部人士，她表示，一直以来，各平台都要求商家不要垃圾营销短信，但只能说服，没有更好的实施手段 。“如果消费者投诉网店发送垃圾短信，我们也会进行检查，为消费者提供短信退订渠道 。”
控制“垃圾短信”，需要加强执法 。
2015年，工业和信息化部发布实施的《通信短消息服务管理条例》明确要求，短消息服务提供者和短消息内容提供者未经用户同意或者请求，不得向用户发送商业短消息 。违者可处1万元至3万元罚款 。
新发布的《通信短信和语音通话服务管理规定(征求意见稿)》再次强调，用户未明确同意的，视为拒绝 。如果用户同意后明确拒绝接受，就应该停止 。基础电信业务经营者应当建立预警监测、大数据研判等机制，通过合同约定、技术手段等措施，防止未经用户同意或者请求发送商业短信或者商业电话 。
裴志勇认为，“垃圾短信”治理是一个系统工程；来自系统的监管只是第一步 。接下来，需要对产业链中的各个环节进行防范和管理 。相关部门要齐心协力，加强执法 。
“使用‘伪基站’发送短信，本身就涉嫌违反无线电管理条例、治安管理处罚法和刑法，公安和工商部门有权对其进行管理 。今后各部门要加强执法沟通，创新合作机制，形成打击‘伪基站’的真正合力 。”浙江曲文律师事务所律师蔡湘南说 。
浙江省社会学会会长杨建华认为，电子商务是“垃圾短信”的重要来源，相关电商平台应加强内部监管，不能对商家违法违规行为视而不见 。“比如一些网店公开售卖‘通知短信’服务，不仅违反公序良俗，还有违法嫌疑 。电商平台有责任加强对此类网店的监管 。”
数字经济智库高级研究员胡表示，电信运营商及相关企业应进一步完善技术手段，让消费者更容易拦截“垃圾短信”，拥有“不被打扰”的自由 。
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